美国和欧盟对中国光伏产业的双反历程是怎么样的？求解~~
一、美国
2011年10月19日，德国太阳能世界工业公司Solar World在美国的子公司Solar World Industries America Inc联合其他六家“不愿意透露姓名”的美国本地光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。这是中国光伏行业发展近十年来在国外遭受的第一起贸易限制调查，也是美国首次对中国新能源发起的“双反”调查。
2012年3月21日，美国商务部宣布中国光伏反补贴初裁结果：税率为2.9到4.73%。其中，无锡尚德太阳能电力有限公司光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司有关税率为4.73%，其他单独税率资格的企业税率为3.61%，并追溯90天征税。2012年5月17日，美国商务部初裁对华太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。2012年10月10日，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%的反倾销税。同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。
二、欧盟
2012年9月26日，Solar World挑头的欧洲行业协会EU ProSun向欧盟委员会提出申诉，指控从中国进口的太阳能电池板和其主要部件受益于不公平的政府补贴。
2012年11月8日，欧盟委员会正式发布公告，称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查。欧盟的初步调查结果将于2013年6月底公布。
国外对中国光伏双反调查有什么不利影响
中国光伏业本已是多灾多难，而此番“双反”立案又将进一步加重市场对其前景的担忧情绪。发改委能源研究所副所长李俊峰表示，我国光伏企业或将遭受20亿美元损失。折合成人民币，该损失将超过百亿
如果欧洲紧随美国的脚步，也随之发起类似“双反”的贸易行为，则中国光伏业将被彻底击垮。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，国内太阳能行业市场有90%在海外，此次美国“双反”可能会诱发欧洲市场效仿，整个行业可能有灭顶之灾。
浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫一直坚持认为，中国本土模式的代表英利公司采取的垂直一体化经营模式，以及成立产业联盟，是应对未来挑战的有效途径。
值得探求的是，业内都认为成立产业联盟是有效应对外部挑战的好办法，但时至今日，这个联盟仍未能出现。“是不是要真的等到产业出现雪崩时，再去临时抱佛脚？”浙江省一位业内大型公司的相关负责人如此质问。
中国为什么不用光伏发电反倾销
这是一个很好的命题，如果中国自己大规模的利用光伏发电，则我们就有了最强有力的反倾销制约手段。我们测算过，仅江苏地区，就有超过200GW的太阳能光伏发电装机潜力。同时，光伏产业如今已形成一定规模，例如，江苏地区，2011年，仅光伏产业的产值已超过1900亿元，仅仅是利用光伏产业本身上缴的税收，也能对光伏发电的规模化应用提供足够的支持。
为什么中国不用光伏发电来进行反倾销，我的感觉是不能说完全不用光伏发电，我国已开始认识到发展光伏发电的好处，江苏省2011年为止，光伏发电的装机容量已达到400MW，而2009年以前只有不到40MW，这几年，中国的光伏发电的规模也在不断加大，问题是产业的发展大大超过光伏发电规模化的应用的发展。
问题是光伏发电的规模化应用发展的速度远远跟不上产业的发展速度。
我觉得，问题在于:
1、光伏发电本身的技术还没有完全提高到商业化应用的程度，发电的成本仍然偏高，虽然目前的成本已降到1.2~1.5万元/千瓦，但仍然高于目前火力发电的投资成本(0.5万元/千瓦左右)。
2、我国各个垄断行业之间的利益分配的均衡，例如，可再生能源发电的并网问题没有完全解决，一系列新问题，从国家层面没有系统的解决方案，导致如去年吉林的风力发电发生弃风，西北的风电也不能满发(输电能力不足)等，大规模的光伏发电的发展在西部地区最为有利，但西部地区的电力用户侧负荷较低，不能完全吸纳光伏发电发出的电力，长距离输送又存在输电能力不足的问题。
3、国家层面一系列配套政策没有完善，例如目前执行的金太阳工程和上网电价，实际上，上网电价是一个很好的政策，德国就是利用上网电价法使光伏发电得到大力的发展，我国的光伏企业的发展也得益于德国的光伏发电市场的发展。我国却将金太阳工程与上网电价法同时存在，事实上这并不合适。江苏省2009年率先提出上网电价，2012年再一次提出新的上网电价政策，但是真正推动的还是资金问题，补助资金从何而来，提高电价是一个不错的选择，但是，我国又担心电价的上涨，会引起社会的不稳定，一系列犬牙交错的矛盾难以解决等等。
中国光伏产品频遭美国反倾销 未来该如何走出
随着中国经济的不断发展，光伏产业作为我国一个重点产业也有了较快的发展。贸易量的不断增大以及我国自身光伏产品的特点等导致我国光伏产品不断遭遇到来自欧美国家的反倾销，对中国企业造成很大的经济损失，而这其中原因多样。只有充分了解这些原因，才能更好地实现从企业到行业再到国家的协作，对症下药。只有这样，我国光伏产业才能有更好的发展。
一、美国对华光伏产品反倾销现状
2011年11月，我国光伏产品(包括太阳能电池、板)遭到了美国的反倾销调查，指控项目有出口补贴、优惠税率、优惠贷款利率等。2012年10月10日，美国商务部做出终裁，决定征收18.32%~249.96%的反倾销税。其中征税对象有晶体硅光伏电池、电池板等。
自2006年以来，我国光伏产业发展势头强劲，增长幅度很快。但是，从2011年美国对中国输美光伏产品进行反倾销调查以来，中国光伏产品出口急剧下降，2011年到2012年期间，跌幅为42%。这种状况也一直持续到今。由此可见，美国对我国光伏产品的调查使出口受到了重大的影响。(表1)
由2011年中国光伏产品出口统计可以看出，欧美国家是我国光伏出口的主要对象国，对美国的出口占比为15.56%，而欧美国家共同占据了总出口的70%以上。在频繁遭遇到欧美反倾销后，在2016年上半年，我国的光伏出口主要就集中在了日本和印度，对日出口额为106，705.6万美元，对印出口额为99，857.67万美元，位居出口对象国前两位，对美国的出口额也大幅减少。
二、美国对华光伏产品反倾销原因分析
近年来，我国光伏产品不断地遭遇到了一些发达国家的反倾销调查，致使很多光伏企业受损，我国光伏产品在美国市场占比不断下降。原因可以从外部和内部两个方面阐述。前者主要包括，美国自金融危机以来经济形势一直不容乐观等;而后者则主要包括，中国光伏企业之间存在低价竞争及政府政策问题等。
(一)外部原因
1、美国金融危机以来经济不景气。2008年金融危机以后，美国的GDP增长率一直比较低迷，2010年到2016年平均增长率也仅为2.1%。而失业率2008~2010年期间则一路攀升，在2009年达到10%。从2012年开始有所下降，2014年为6.2%，失业率水平较高。经济的持续低迷和较高的失业率使美国开始国内的制造业复苏，并对其进行保护。
2、美国在中美贸易中的长期逆差。长期以来，美国在中美双边贸易中一直存在着逆差，且逆差额也在不断增长。在遭遇反倾销的2011年，美国逆差额就达到了2，023亿美元。2016年中美双边贸易额为5，785.9亿美元。其中，中国从美进口1，157.8亿美元，中国出口4，628.1亿美元，美国当期货物贸易逆差为3，470.4亿美元。这些巨大的逆差以及其对美国贸易账户平衡的冲击让美国的贸易保护不断加强，开始对中国输美光伏产品进行反倾销，以此提高产品价格，从而降低竞争力。
3、以中国“非市场经济”地位为由，对中国光伏产品进行反倾销。据《中国入世议定书》中的相关规定，自入世起15年后也就是在2016年12月11日，中国将无条件的拥有市场经济的地位，可是在期满之际，欧美某些国家却将中国拒于市场经济门外，这样就使得在进行反倾销调查时对于正常价格的确定不是使用中国国内的价格，而是可以任意选取替代国的价格，这样就会无形中加大倾销幅度，使我国处于不利的地位。
(二)内部原因
1、中国企业间存在恶性低价竞争。由于政府政策的支持，中国的光伏企业数量也在不断增加。这使得现如今本就竞争激烈的光伏行业更加残酷，所以为了扩大出口，增加销售额，不少企业开始进行恶性低价竞争。这就使得在国外市场上中国光伏产品的价格一低再低，给了美国进行反倾销调查的机会。
2、政府政策问题。为了促进该行业的发展，政府也制定了很多政策进行支持，比如对出口企业进行补贴，通过一些财政税收方面的优惠，使得出口企业能以一个较低的价格进入国外市场，从而增加出口，扩大国外市场份额。由于一些现行的政策，所以就为美国进行反倾销提供了机会，并且开始征收高额反倾销税，甚至阻止了中国产品进入美国市场。
3、中国企业应诉不力。在遭遇到美国反倾销调查时，由于应诉成本高、应诉周期长，所以很多企业都直接放弃应诉。而在反倾销调查中，不配合和不积极应诉都是不合法的行为，所以这就直接给了美国对中方企业采取高税率的机会。这种方式无异于自己首先承认了自身的倾销行为，使自己陷入被动的、不利的地位。而据统计，在中国入世以后遭遇的400多起反倾销调查中，其中有50%的企业都没有争取自己的合理的权利，为自己辩护。那么，久而久之，在这种现象的不断出现中，美国就会更加频繁地对中国企业进行反倾销的调查，产生一个恶性循环。由此就可以看出，如果中方企业都能够积极参与，积极争取合理的单独税率，那么企业的损失就会减少。
4、中国光伏产业的特点所决定。虽然我国光伏产业这几年发展较为迅猛，产量也是越来越高，但是产品的质量和技术含量与欧美国家还是存在一定差距的。也就是说，在制造太阳能板时所需的主要原材料——多晶硅，就主要依赖于进口，所以我国在整个产业链上还是处于中下游端，即集中于一些劳动力密集的工序上。而我国则一直拥有劳动力成本上的优势，所以总体成本较低于欧美国家也不足为奇。再者，在我国光伏产业不断发展的背景下，光伏产品产量也在不断的提高。2010年以来，我国光伏行业产量过剩，这样就更加依赖于国外市场，所以企业为了扩大销售量，就不断地压低出口价格，致使招致了美国的反倾销调查。
三、中国光伏产品遭遇美国反倾销的对策
(一)政府层面
1、利用贸易大国地位，积极参与国际谈判。近几十年以来，我国进出口贸易发展势头强劲，进出口总量也居于世界前列，作为拥有如此大体量的一个贸易大国来说，国际影响力不断提升的同时也使得中国与别国贸易摩擦大大增加。而在这个时候，我们就要利用好这些条件，积极参与到争端解决和政策制定当中去。
2、加强国外价格监控机制，向中国光伏企业提供更多信息。对外出口中，我们的企业要及时掌握国外市场的产品价格，并以此来作为报价参考标准。这就需要政府通过一些平台及时有效地进行信息的公示，做出预警措施，从而使企业能够更好地掌握市场价格，进行报价调整，避免反倾销调查。再者，如果企业已经被进行了反倾销调查，那么中国驻外领事馆或者商业机构应该及时跟踪案件进展，搜集信息提供给企业，以便企业能够更好地做出准备，积极应诉。
3、扩大内需，减少对国外市场的依赖。根据中国光伏行业的特点我们发现，中国对于国外市场的依赖很大，其中原因有光伏行业产能过剩，还有则是内需不足。如果能有效拉动内需，则可以充分减少对欧美市场的依赖，低价竞争被反倾销调查的现象就会减少。所以，政府可以通过制定一些政策，例如对安装使用光伏设备的单位给予一定的财政补贴，从而可以有效的拉动内需，刺激国内市场，将我国企业受到反倾销调查的伤害降到最低。
(二)行业层面
1、发挥行业作用，加强管理。通过行业协会的协调工作，增强行业内部的管理，避免企业之间进行恶性的价格竞争是避免反倾销调查的一个重要方面。这就需要行业协会加强对企业、对价格的监管，及时对价格越界的问题提出预警，确保出口价格维持在一个合理的水平上，从而规范企业的行为，将被起诉的可能性降到最低。所以，应对反倾销，首先一定要规范自己的行为，这样才能更好地维护自己。
2、对应诉企业进行帮助，鼓励企业积极配合。上述提到，中方企业应诉不力的原因是应诉成本高，时间长。在这方面，行业协会可以给企业提供帮助，比如进行流程和法律方面的帮助，为企业提供援助律师，提供关于案件进展和涉及相关问题方面的信息，等等。通过这些方式，也可以让企业在进行对外应诉的过程中有一个坚实的后盾，增强企业的积极性和信心，以应对反倾销调查。
(三)企业层面
1、提高法律意识，积极应诉。积极应诉对被调查企业来说非常重要，在遇到类似问题的时候，我国企业不能一味地逃避。据统计，在全球的反倾销调查中，倾销立案率只有53%左右，这就可以看出，如果每个企业在遇到反倾销调查时都能努力抗辩，运用规则的力量保护自己，这样胜诉的几率还是很大的。既能为自身争取到一个合理的税率，还可以证明自己价格的合理性，为以后更好地出口奠定基础。
2、不断加强创新，提高我国产品技术水平。在频繁遭遇反倾销的众多案例中我们可以看出，我国企业在光伏产业中的分工也是造成反倾销调查的一个重要原因。所以，我国的企业就应该不断地加强创新和研发，拥有属于自己的上游技术，提升自身的技术实力，摆脱在原材料上对国外的依赖，达到扩大出口的目的，提高市场份额。
3、积极寻求另外的市场，降低对美国市场的过度依赖。上述数据也可以看出，我国主要出口对象还是欧美国家，所以一旦遭遇其反倾销就会对我国出口造成很大的影响，出口下降幅度很大，这样就在很大程度上受制于美国，对我国光伏行业来说极其不利。所以，我国企业应该积极地开拓其他国家和地区的市场，使出口分布更加合理分散，从而在欧美市场掌握更多的主动权。
2012年欧盟决定对中国征收什么税
2012年6月4日欧盟宣布，将从6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，此后该税率将升至47.6%，就此引发了当年的欧盟对华光伏反倾销案，此案差点引起中欧贸易大战，但后来2012年7月27日，中欧双方达成和解。
和解协定的主要内容是，大约90家中国太阳能产品企业（约占欧盟市场60%的份额）承诺，向欧盟出口产品的价格将不低于每瓦56欧分，以避免被欧盟徵收上述临时性关税。该协定适用于欧盟太阳能产品市场至多7千兆瓦的份额；今年欧盟市场总规模预计将达到10至12千兆瓦，这个上限将保持至2015年底。
为什么光伏会反倾销？
首先要明白什么是光伏倾销，为什么会出现光伏倾销这一说法
是由于光伏组件的制造成本低廉，因此造成组件出口在价格上比进口国同类产品更具优势，从而获得较大的市场占有率，同时，因为进口国同类产品的生产成本高，则终端销售价格必然偏高，就没有竞争力，那么企业就要亏损，倒闭，就会使失业率升高，这样一来，就在打击进口国同领域经济及发展的同时，对就业产生负面影响。这是进口国不能允许的，所以会产生反倾销
我国光伏企业应如何应对反倾销调查？
光伏企业应对反倾销的对策：1、光伏企业首先应构筑与出口目的地国的政府合作态度；如欧盟启动对来自中国的“打火机倾销案”“彩电倾销案”中，厂商合作率为0，致使欧盟认定中国厂商存在严重的反倾销行为，并实施经济和法律的双重制裁。若不合作会让当事国更加认定其倾销行为的存在。 当反倾销程序启动时，在出口方的能力范围内应提供足够的信息，让当事国反倾销调查机构认可己方的态度，尽可能采纳己方资料的可信性。其次，合作地面对反倾销调查，即主动把握局势，掌握不利于己的信息，及时出击。 2、尽可能更多地和进口商合作，毕竟人家进口商更熟悉本国法律，拥有不可比拟的其他有利条件，更多地运用其有地利、人和之优势。 3、某些领域的个别对待，尽管我国已是WTO的成员国，在WTO规则允许的某些特定领域，企业向出口目的地国申请计税个别对待，可获低税率。若对方启动反倾销调查，可援引此制度来规避反倾销风险。 4、若反倾销调查程序已开始，光伏企业应适时采取申请价格承诺来结案，以期避免更大的损失。但适用价格承诺的例外：a.反倾销调查中不合作的；b.申请者为贸易商的；c.申请的企业不够独立的。 5、综合计算，此反倾销调查的消极影响大于上述方式的规避结果，就提诉至WTO争端解决机构。 希望对你有帮助。